Еще одна неделя, еще один скандал: дилеммы иммиграции и политическое замешательство

Филип Альтбах – стипендиат профессуры Монана, директор Центра международного высшего образования в Бостонском колледже. E-mail:

altbach@bc.edu.Лиз Рейсберг -консультант по высшему образованию. E-mail: liz@reisberg.org. (Эта статья была опубликована в газетеUniversityWorldNews, 16 сентября 2012 г.)

В последнее время иммиграционные постановления для иностранных студентов в основных принимающих странах изменяютсянепредсказуемо. В нескольких англоговорящих странах закон о порядке въезда в страну стал значимым политическим вопросоми иностранные студенты часто являются центром вниманиянедавних строгих мер. Эти перемены могут влиять на изменения картины глобальных потоков студентов и могут даже замедлить прирост числа студентов за два прошедшие десятилетия. В этом контексте расширение последних лет может стать временным «пузырем».

Последние скандалы

Самый последний кризис вовлек Лондонский университет Метрополитен (LMU), учебное заведение с одним из самых крупнейших приемов иностранных студентов в Великобритании. Пограничная служба Великобритании аннулировала статус университета как «спонсора с высоким доверием» после того, как аудиторская проверка выявила, что у значительного числа иностранных студентов не имелось необходимых или соответствующих документов для пребывания в Великобритании, требуемых навыков владения английским языком или регистрации для посещения занятий. Некоторым из этих студентов, возможно, будет необходимо вернуться домой. Другие иностранные студенты, зачисленные законно, паникуют. Большой процент иностранных студентов Лондонского университета Метрополитен прибывает из Индии. Как сказал менеджер компании, зачисляющей студентов в университеты Великобритании (недавно процитированный в газетеGuardian): «Мы делим рынок на две категории: университетский рынок дляреальных студентов и иммиграционный рынок». Сложность для иммиграционных органов заключается в том, как отличить две группы, когда обе прибывают со студенческими визами. Многие наблюдатели рассматривают случай LMUкак вершину айсберга неоднозначных зачислений и методов приема в вузы Великобритании.

Скандалы также появились в заголовках национальных изданий Соединенных Штатов. В августе 2012 года глава Университета Эргуан(HerguanUniversity)в Калифорнии был арестован по обвинениями в мошенничестве с визами. За этим последовал подобный случай с Университетом трех долин (Tri-ValleyUniversity). Оба принимают, в основном, индийских студентов, уделяя мало внимания обучению. Обауниверситета, как оказалось, работали на получение прибыли как«визовыемельницы». Так как ни одно из учебных заведений не было аккредитовано надлежащим образом, можно только удивляться, почему они вообще имели разрешение выдавать визы студентам.

Но существуют различные уровни правонарушенийи не все заслуживают незамедлительных и суровых ответных мер. В мае прошлого года государственный департамент США вызвал переполох после того, как определил, что 600 преподавателей, закрепленные за китайским правительством, спонсировавшим Институт Конфуция, не имели надлежащих документов и должны были бы незамедлительно покинуть страну, а затем повторно подать заявления на визы для того, чтобы вернуться. В этом случае не было ухищрений, а только на первый взгляд невинное непонимание визовых правил. В итоге, никто из них не был депортирован, но тот способ, которым Государственный департамент урегулировал инцидент, был близок к тому, чтобы вызвать крупный дипломатический конфликт с китайским правительством.

Политическое давление и политические ответные меры

Кажется, что существует «идеальный шторм» озабоченности в отношении движения физических лиц через границы. В Северной Америке, Европе и Австралии вопрос иммиграции в возрастающей степени присутствует в политическом дискурсе. Возможно, реагируя на потерю рабочих мест в связи с экономической рецессией и общей консервативной тенденцией во многих странах, иммиграция стала политической «болевой точкой». Например, Великобритания определяет в качестве политической цели сокращение иммиграции в страну. Во многих других европейских странах иммиграция является политически чувствительной, часто используемой популистами от ультраправых, в качестве центральной и провокационной темы. Многие штаты США сделали нелегальную иммиграцию политическим центром внимания.

Австралия кажется колеблющейся между желанием большей и желанием меньшей иммиграции. В свою очередь в начале этого года иностранным студентам –выпускникам будет разрешено работать от двух до четырех лет (в отличие от предыдущего ограничения в 18 месяцев) без каких-либо ограничений по виду трудоустройства.

Малайзия стремится привлечь больше иностранных студентов, но не так давно ввела новые ограничения для сдерживания потока. В настоящее время правительство требует от студентов доказательств того, что они были приняты в высшее учебное заведение до въезда в страну, а также изучения иностранными студентами Бахаса Малайзии (малайский язык)в течение их первого года обучения и приобретения ими медицинской страховки. Эти новые меры показательны для международной тенденции в отношении большего регулирования.

Большинство правительств обеспокоены тем, что поток иностранных студентов требует большего внимания и контроля. В прошлом учебным заведениям была предоставлена значительная свобода действий по приему иностранных студентов и последующему предоставлению учебных виз. Иммиграционные органы полагались на учебные заведения в гарантии того, что только квалифицированные илегальные студенты будут рекомендованы для получения визы. Последние события показывают, чтосегмент образовательных учреждений, обычно тех, кто в значительной степени зависит от дохода, получаемого от иностранных студентов, может воспользоваться преимуществом своей свободы, как«привратников»и не соблюдать правила поведения «в духе закона».

Защита для кого?

Иностранные студенты часто являются легкими целями в этой сложной обстановке. Как нерезидентная группа они не занимают выгодного положения для того, чтобы превратиться в политическую силу или создать лобби, которое могло бы говорить в их пользу. Новажно отметить, что они представляют собой меньшую угрозу, чем другие временные визитеры. В отличие от туристов, которые въезжают в страну и которых затем невозможно отследить, иностранные студенты регистрируются в учебном заведении и вносятся в иммиграционные базы данных.

Иностранные студенты также особенно легко поддаются эксплуатации. Они попадают под действие неясных и изменяющихся законов, которые едва могут понять, что подтверждается случаем с преподавателями Института Конфуция. Эти студенты и ученые, вероятно, получают (и часто платят за это!) советы от других людей, которые на деле не беспокоятся о лучших интересах студентов. Также маловероятно, что они знают о правах и защите, доступной им в другой стране, вызывающих опасения в Австралии в том, что новые привилегиидля работы будут поощрять недобросовестных работодателей эксплуатировать этот новый класс иностранных работников.

Насколько правительства нуждаются в защите визовых программ от нарушений, настолько студенты нуждаются в защите от нарушителей.

Новые правила

Панорама международного высшего образования за последние годы изменилась, и это способствует необходимости более тщательного контроля за студентами. Некоторые образовательные учреждения полагаются на иностранных студентов для сбалансирования бюджета. В этих учебных заведениях иностранные студенты превратились в «денежных коров». Австралия является самым лучшим примером, учитывая правительственную политику, в течение нескольких десятилетий поощряющую получение дохода посредством международных усилий. Несмотря на то, что в Соединенных Штатах нет национальной политики, касающейся международных рискованных предприятий, несколько штатов, а именно Нью-Йорк и Вашингтон, определили, что доход от иностранных студентов должен быть важной частью финансовой стратегии государственного учреждения. В некоторых учебных заведениях в настоящее время иностранные студенты представляют собой разницу между дефицитом приемаи выживанием в связи с изменяющейся демографической ситуацией на их традиционном студенческом рынке.

Стоит отметить, что некоторые принимающие страны приветствуют иностранных студентов без той же степени «коммерциализации». Например, Канада, несмотря на то, что для иностранных студентов устанавливается более высокая плата, позволяет высококвалифицированным выпускникамиз-за рубежа оставаться в стране после окончания обучения. В случае Канады иностранные студенты обещают приток талантов, а также дополнительную прибыль. Германия, Норвегия и некоторые другие европейские страны не берут плату с иностранных студентов.

Интернационализация предоставила новые возможности для получения дохода в странах, где учебные заведения имеют давнюю традицию автономии. Лидеры учреждений, представляющие новые правила, более внимательные к получению доходов, чем к образовательной целостности или качеству, свободны в распределении различных аспектов учебного заведения, включая прием, контрольстудентов, квалификации степени, до конечного итога.

Эти новые правила подтверждают, что университеты набирают студентов за рубежом, привлекая к участию агентов и рекрутеров, получающих комиссии за предоставление заявлений и зачисление иностранных студентов. Конечно же, введение независимых рекрутеровдобавляет еще один уровень взаимодействия между университетом и студентом, который дает иммиграционным органам дополнительные причины для беспокойства о том, как проверяют зачисление и визы студентов.

Изучение проблемы

Общая реакция научного сообщества в отношении применения дополнительных правительственных ограничений, касающихся студентов из-за рубежа и прочих аспектов международного высшего образования,была негативной. Лишь некоторые признают серьезность проблемы и выражают обеспокоенность в том, что более строгие иммиграционные меры уменьшат число зачислений иностранных студентов в учебные заведенияи будут способствовать «недоброжелательному» образу за границей.

Проблема заключается в том, что иммиграционные агентства и службы пограничного контроля стремятся принимать ответные меры, применяя юридические и бюрократические правила, которым не хватает нюансов. Учитывая, что большая часть миллионов иностранных мобильных студентов квалифицированна для программ, по которым они зачисляются, и они вносят свой, как интеллектуальный, так и экономический вклад в учебные заведения, принимающие их, драматические изменения в иммиграции должны быть внимательно изучены. Когда определенные лица въезжают в страну, нарушая иммиграционные постановления, они подвергаются (и должны быть подвержены) санкциям. Когда учебные заведения игнорируют правила или принимают неквалифицированных студентов, они должны попадать под действие штрафов или судебного иска. В некоторых случаях они закрываются. Это неизбежно.

В сущности, правительствам действительно необходимо ввести некоторые дополнительные меры в управление международным высшим образованием, в частности, когда финансовые интересы могут определять институциональную политику и действия. Но это необходимо делать таким способом, чтобы не налагать штраф на каждого.