Интернационализация оценки качества в Центральной Азии



Марта К. Меррилл (Martha C. Merril) – ассоциативный профессор высшего образования в Кентском университете штата Огайо, она работала в Кыргызстане с 1996 по 2001 гг. E-mail: mmerril@kent.edu. Шахноза Якубова – регистратор в Казахстанском институте менеджмента, экономики и стратегических исследований. E-mail: syakubov@kent.edu. Жазира Турланбекова – магистрант по управлению высшим образованием в Кентском университете штата Огайо. E-mail: zturlanb@kent.edu.

Высшие учебные заведения в Кыргызстане и Казахстане начали проводить интернационализацию процедур оценки качества, однако в Туркменистане, Узбекистане и Таджикистане их пока нет. Разные политики (готовность национального руководства к транспарентности: внутренней и внешней) и экономики (способность государства финансировать реформы образования и сопротивляться несоответствующему «образовательному экспорту» стран доноров) это больше, чем качество образования. Рассмотрение качества относится к оцениванию, где его обеспечение подразумевают аудиторию: для кого необходимо обеспечить качество? Внедрение процесса транспарентной оценки – это первый шаг в обеспечении студентов, инвесторов и потенциальных партнеров информацией о качестве организации.

Туркменистан, Узбекистан, Таджикистан: Сопротивление

Президент Туркменистана Гурганбулы Бермухамедов предпочитает, чтобы туркменские студенты и профессора сторонились внешнего влияния. В 2009 и 2010 гг. Туркменистан отказался отправить запланированных студентов для обучения за рубежом и даже в Американский университет в Центральной Азии. В феврале 2011 года правительство ввело новые ограничения для студентов и преподавателей, хотя в марте признало их зарубежные степени. Однако, в апреле 2011 года, были распространены сообщения, что студентам, вернувшимся из-за границы летом не будет разрешено покинуть страну. Процессы и содержание образования крайне политизированы; провести откровенную внешнюю оценку невозможно.

Узбекистан, по сравнению с Туркменистаном, участвует в широкой области программ по образованию, финансируемых Европейским союзом, и принимает три международных университета., На веб-странице Темпус-Узбекистан (Схема транс-европейской мобильности в университетских исследованиях), написано, что он принимает реформы Болонского процесса. Однако высшее образование остается под жестким контролем правительства и маловероятно, что Узбекистан учредит неправительственное агентство по оценке, в соответствии со стандартами и руководством по обеспечению качества в Европейской зоне высшего образования. Еще менее вероятна, оценка качества международными специализированными аккредитационными агентствами, которые входят в Европейский регистр обеспечения качества, сертифицированных для проведения аудита за пределами своих стран.

Таджикистан – самая бедная страна из бывших Советских республик, ВВП на душу населения – US$2,000 американских долларов. Политические лидеры препятствуют альтернативным идеям; даже перед нынешними волнениями на Ближнем Востоке, родителям предлагали забрать студентов домой из зарубежных исламских школ, только в Таджикистане частные университеты постоянно находятся под угрозой закрытия. Возможности Таджикистана финансово поддержать реформы высшего образования и готовность ввести внешнюю оценку при нестабильном политическом балансе сил ограничены.

Кыргызстан: Сложности и «каша» 

Картина в Кыргызстане – сложная. 40 процентов населения живут в бедности, однако только эта страна из государств Центральной Азии является членом Всемирной торговой организации (ВТО), Кыргызстан взял на себя обязательства в четырех из пяти секторов Генерального соглашения по торговле услугами, поэтому он должен быть открытым для поставщиков стран-членов ВТО, которые рассматривают образование в качестве «услуги». Он является наиболее политически нестабильным государством и в то же время, одним из наиболее открытых для международного сообщества государств Центральной Азии. В Кыргызстане созданы университеты Россией, Турцией, Кувейтом, ОБСЕ, фондом Ага Хана, турецким суфийском орденом, а также Американский университет в Центральной Азии, который дает двойные степени с Бард колледжем (Bard College), действует семь филиалов российских университетов и два медицинских института с преподаванием на английском языке для того, чтобы привлечь студентов Южной Азии.
В кыргызских университетах применяются программы, основанные на использовании контактных и кредитных часов (иногда в одном и том же учебном заведении); дипломы советского образца, кандидаты наук и доктора наук, трехлетние степени бакалавров по европейской системе; четырехлетние степени бакалавра по американской системе. Местные преподаватели называют систему образования Кыргызстана - «каша», что на сленге обозначает «беспорядок». Кыргызстан активно участвует в программах, финансируемых фондом Сороса, Европейским союзом и Агентством по международному развитию США, имеет общенациональную сеть центров по Болонскому процессу и при финансовой поддержке ТЕМПУС, разработан проект «Тюнинг» с результатами обучения по 11 дисциплинам в 13 учебных заведениях.

Однако Европейский проект «Тюнинг» основан на различных допущениях, по сравнению с тем, как он работает в Кыргызстане, включая возможность вузов изменять стандарты (учебные планы) по запросам работодателей и выпускников вузов.

Допущения в Руководстве по организации внутренних систем по гарантии качества в высших учебных заведениях в Кыргызской Республике, выпущенного в 2007 году Министерством образования, фондом Сороса, образовательной ассоциацией “EdNet”, также вызывают озабоченность. В то время как Тюнинг проект сфокусирован на разработке и выполнении целей обучения, модель Европейского фонда по менеджменту качества акцентирует внимание на бизнес функциях с минимальным вниманием на оценивании обучения. Другой проект, который финансируется ТЕМПУСОМ, это Центрально-азиатская сеть по обеспечению качества и аккредитации, включающая в себя Кыргызстан, Казахстан и Таджикистан, проводит конференции, но имеет ограниченное влияние.
В августе 2009 г., Министерство образования Кыргыстана приняло участие во встрече европейских министров образования на первом форуме по Болонской политике в Лувен –ла-Нев и таким образом, показало, что готова провести реформы в соответствии с Болонским процессом. Агентство по международному развитию США, которое более широко известно в Бишкеке, по сравнению с Европейскими процессами по обеспечению качества, спонсировало проведение конференции по аккредитации и оценке в марте 2011 г. на Иссык-Куле.

Казахстан: Болонские реформы и внешние аудиторы

Казахстан начал интернационализацию высшего образования вскоре после обретения независимости. С 1991 по 2000 гг. были созданы университеты, имеющие связи с Турцией, Россией, США, Германией, Великобританией и фондом Ага хана, Казахстанский институт менеджмента, экономики и стратегических исследований, открытый в 1992 г., один из них, который, как и полдюжины других ведет обучение на английском языке. Назарбаев Университет, получивший название в честь Президента Казахстана, стремящийся стать «университетом мирового класса», был открыт 28 июня 2010 г.

Казахстан ввел систему подготовки бакалавров, магистров и степеней PhD в 2004 году, Закон «Об образовании» 2007 года подтвердил эту структуру. Университеты стремятся найти партнеров в Европе и США для присвоения двойных степеней. Бывший министр образования Жансеит Туймебаев часто называл международную аккредитацию важной целью. Однако процесс национальной аккредитации начался только в 2005 году с созданием Национального аккредитационного центра, позже, в 2008 г., было создано Независимое казахстанское агентство по обеспечению качества в образовании. В первоначальном национальном докладе по Казахстана по Болонскому процессу говорится, что в 2009 г. Национальный аккредитационный центр аккредитовал 10 вузов. Независимое казахстанское агентство по обеспечению качества в образовании ранжировало 60 вузов в 2008 г., но аккредитовало только 6 вузов.* Тем не менее, многие казахстанские вузы стремятся пройти программную аккредитацию в международных агентствах таких, как ASIIN (немецкое аккредитационное агентство по естественным и инженерным наукам), ACQUIN (Институт по аккредитации, сертификации и обеспечению качества из Байрета, Германия), ABET ( Совет по аккредитации в области инженерии и технологий), AACSB (Ассоциация по продвижению школ бизнеса) и другие. Сотрудница агентства ACQUIN Магдалена Либ рассказала, что они провели обзор шести университетов в Казахстане. ABET аккредитовал программу по металлургии Казахского национального технического университета в 2008 году.

Хотя Казахстан стал участником Болонского процесса в марте 2010 года, многие преподаватели не знают его требований. Например, Национальная квалификационная структура, описанная в Государственном плане развития образования на 2011-2020 годы**, больше напоминает классификаторы Советской эры, чем Болонские определения широких навыков для всех обладателей степеней каждого уровня.

Неравномерный процесс

Интернационализированная оценка качества образования неравномерно развивается в странах Центральной Азии, из-за политики и финансирования, но не связанная с потребностями образования. Туркменистан и Узбекистан не желают внешнего контроля. Таджикистан является слишком бедной и слишком нестабильной страной в финансовом отношении и допускает, что могут произойти разрушения из-за введения реформ. Кыргызстан также является бедной и нестабильной, однако принимает все реформы, которые готовы финансировать доноры. Казахстан экономически стабильная страна, поставившая свою подпись в Болонском процессе, может гордиться, что наиболее интернационализирована в процессе оценки качества в регионе. Однако прозрачные процессы оценки – еще не норма даже в Кыргызстане и Казахстане.

__________________________________________________

Примечания научного редактора

* Позднее, Независимое казахстанское агентство провело институциональный рейтинг в 2010 и 2011гг., в которых принимали участие свыше 80 вузов Казахстана. В Генеральном рейтинге представлены только лучшие вузы Казахстана. Кроме того, если процесс рейтингования, это относительно короткий во времени процесс (4-5 месяцев), то процедура институциональной аккредитации длится от 1 до 3 лет, в соответствие с нормативно-правовыми документами в стране.

** Авторы, по-видимому, имеют в виду Государственную программу развития образования в Республике Казахстан на 2011-2020 годы, подписанную Указом Президента РК 7 декабря 2010 года.

Назад в раздел